定发20183号


中共定西市委 定西市人民政府
关于印发《定西市深化行政审批制度
改革方案》的通知
 

各县区党委和人民政府,市委有关部门,市级有关国家机关及部门,中央、省属在定有关单位:
  《定西市深化行政审批制度改革方案》已经市委第27次常委会议、市政府第25次常务会议审议通过,现印发你们,请认真组织实施。 


                    中共定西市委     定西市人民政府 
                             2018年2月6日  

定西市深化行政审批制度改革方案

 

  为认真贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革要求,按照省委、省政府“放管服”改革突破年和营商环境建设年部署安排,深入推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,现结合定西实际,制定本方案。 
  一、指导思想 
深入贯彻党的十九大和省第十三次党代会、市第四次党代会精神,认真落实国家及省、市“放管服”改革要求,以简政放权、放管结合、优化服务为核心,以规范化、标准化、智慧化、高效化为目标,以规范行政审批、资源交易、公共服务、便民服务、中介服务为重点,努力建成市县乡村统一服务标准、统一业务系统、统一管理监督、线上线下深度融合的一体化政务服务体系,为加快全市创业创新、开放开发、转型跨越营造良好的经济社会发展软环境,努力增进人民群众的获得感和幸福感。   
    二、工作目标 
围绕深化“放管服”改革,筹建市、县区行政审批服务局,创新行政审批管理体制,加快转变政府职能。大力推进“互联网+政务服务”,全面启动“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,让数据多跑路、让群众少跑腿,打造“一窗受理、一网通办、一套标准、一库共享、一体运行”的新型政务服务模式,推行网上审批、不见面审批,努力建设人民满意的服务型政府。 
    三、基本原则 
   (一)统一领导、分级负责。全市行政审批制度改革工作在市委、市政府的统一领导下,由各级行政审批制度改革工作领导小组分级负责,统筹协调,分类指导,同步推进。 
   (二)借鉴学习、锐意创新。积极学习借鉴先进地区成功经验,努力创新实践,争创一流,为全省深化行政审批制度改革推出可复制、可推广的定西实践。   
   (三)突出重点、加快推进。以各项改革任务落实为重点,突出组织机构、基础设施、平台网络、运行管理“四大建设”,坚持高起点定位、高标准设计、高质量建设、高效率推进。 
   (四)理顺体制、建立机制。加强顶层设计,完善体制机制,依法合规、稳妥高效落实各项工作任务,确保行政审批制度改革工作既符合政策法规,又因地制宜,利企便民。   
  四、工作任务 
  (一)筹建市行政审批服务局 
  1.设立标准及模式 
  机构设置上。市行政审批服务局机构性质、科室设定、职能职责等由市编委会研究确定。 
  协调机制建设上。为增强市行政审批服务局审批服务职能,确保各类审批服务事项高效便捷办理,成立定西市集中行政许可权审批办公室,办公室主任由市政府常务副市长兼任,下设项目决策勘验审批部、规划用地审批部、市场审批部、标准化服务部、综合服务部、公共事项服务部等6个内设机构。项目决策勘验审批部由市发改委牵头,具体负责项目并联审批中组织开展现场探勘、专家评审、论证、法律咨询、验收等工作;规划用地审批部由市规划局牵头,具体负责并联审批中项目选址意见、用地预审、建设用地规划、建设工程规划、园林绿化、防空、消防设计、安监、防雷、施工许可等事项的审批;市场审批部由市工商局牵头,具体负责涉及市场监管所有事项的审批、核准、变更和备案及前置、后置许可事项审批等工作;标准化服务部由市行政审批服务局牵头,具体负责政务服务标准化、规范化、智慧化等方面工作;综合服务部由市行政审批服务局牵头,具体负责行政服务事项流程再造、环节优化、时限压缩,窗口服务效能监管、人员培训、考核考勤、并联审批、集中审批等方面综合协调工作;公共事项服务部由市行政服务审批局牵头,具体负责进驻市民服务中心公共服务事项、便民服务事项的协调管理,中介机构及其服务事项的管理规范工作。 
  部门事项进驻上。一是将市公共资源交易中心整体进驻市民服务中心。二是将全市具有行政许可事项的部门单位按照“三集中三到位”模式整科室进驻市民服务中心。三是市政府政务服务中心住房公积金管理中心、社会保险经办服务中心、人力资源交流开发服务中心和治安管理出入境办证中心4个分中心及市司法局法律援助中心、市国土局不动产登记服务中心等窗口服务单位整体进驻市民服务中心。市道路运输中心、车管中心在市民服务中心设立线上线下“一站式”服务窗口。四是将水电暖气、金融服务、会计事务、网络通讯、有线电视、快递物流、铁路民航等民生类服务企事业单位根据实际需求进驻市民服务中心。五是将涉及政府投资项目中关于工程咨询、勘察设计、建筑设计、城市规划等方面的中介服务组织通过公开招标方式进驻市民服务中心。六是着眼资源整合、服务集聚、利企便民,按照市区合一、集中管理、职权匹配、分级负责的原则,将安定区审批服务单位整体进驻市民服务中心,将区国税、区地税和区公安(交通警察大队车管所、区出入境)3个分中心以及住房公积金管理中心安定管理部、区社保中心、区劳动就业服务大厅、区不动产登记大厅等服务窗口全部进驻市民服务中心,市、区政务大厅合址办公。按照“三集中三到位”模式打造市区一体,涵盖行政审批、资源交易、公共服务、便民服务、中介服务等各类审批服务事项的定西“政务超市”和“市民之家”,所有进驻部门单位服务窗口受理办理审批服务事项统一使用各部门单位“行政审批专用章”,做到受理、审核、审批、收费、发证等环节都在市行政审批服务局完成,真正做到“一个印章管审批”。 
  牵头部门:市委组织部、市编办、市人社局、市政府政务服务中心、安定区人民政府。 
  配合部门:市监委会、市发改委、市法制办及涉及进驻部门单位。 
  时限要求:于2018年2月底完成改革方案审查通过,2018年3月底完成机构设立方案上报和市集中行政许可权审批办公室成立,2018年6月底完成市行政审批服务局、相关部门单位“三定”方案批复。 
  2.实体大厅功能区划 
  高标准、高起点打造涵盖行政审批、资源交易、公共服务、便民服务的市民服务中心,打造线上线下实时交互、系统终端契合便捷、虚拟实体高度融合的智慧大厅,打造“基础保障、功能齐全、配套完善、智能智慧、高效便捷”的便民大厅,科学规划、配套布局行政审批服务区、项目联合审批区、企业准入服务区、联合办税区、不动产登记区、公共资源交易区、代办服务区、民生服务区、中介服务区、金融服务区、24小时自助服务区、政务公开查询区、商务服务区等13个功能分区。实体大厅建设由市城投公司具体负责。 
  牵头部门:市政府办公室。 
  配合部门:市城投公司、市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市住建局、市机关事务管理局等部门单位。 
  时限要求:于2018年3月底完成项目前期,2018年4月开工建设,12月底完成主体建设,2019年10月底交付使用。 
  3.网上大厅建设 
  基础平台搭建上。建设定西电子政务云平台,实现政府门户网站和甘肃政务服务网定西子站“统一入口、统一平台、统一服务、统一监管”。网络系统建设上。扩建定西市网上行政审批及电子监察系统,构建人口、法人单位、社会信用、电子证照等基础信息库,加快整合行业部门业务系统,建立综合集约、实时交互、信息共享的综合管理平台,实现政务信息资源统筹管理、集中共享。大厅设备部署上。以网上行政审批及电子监察系统为管理后台,在大厅多点部署信息查询机、触摸显示屏、多功能叫号机等智能终端,在窗口部署快拍仪及服务评价器等智能设备,建成实虚互动、互为一体的智能大厅,实现前台信息填报和后台管理系统实时交互,逐步用电子证照代替纸质证件材料。窗口服务拓展上。建立24小时自助服务区,配齐各类便民智能交互设备、金融服务设备和出入境证照、身份证、社保卡、公交卡、机票、火车票、税务票据、征信查询、违章处理票据打印设备等人机互动终端,建成全天候服务大厅,为办事群众提供24小时服务。引入智慧化引导系统,开通政务服务官方微信平台,提供办件手机查询、微信二维码预约服务、无纸化取号、无声叫号、智能填单、离席评价、免费照相、优惠文印、全程代办、EMS等快递证照送达等特色人性化服务,建成智慧交互网上大厅,拓展人性化服务方式。 
  牵头部门:市政府电子政务办、市政府政务服务中心。 
  配合部门:市发改委、市工信委等部门单位。 
  时限要求:2018年3月底完成建设方案,2018年12月底前完成定西市电子政务云平台建设及政务信息系统整合共享,2019年10月底前完成各项系统迁移,持续推进系统平台整合。 
   (二)深化行政审批制度改革 
    在市民服务中心建成运行之前,重点抓好“三集中三到位”改革、政务服务事项梳理、并联审批制度改革和“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革等方面工作。 
  1.全面实施“三集中三到位”改革 
  “三集中三到位”是指各部门单位成立行政审批科,部门单位审批服务事项向行政审批科集中,行政审批科向政务大厅集中,政务大厅所有事项向甘肃政务服务网集中;真正实现部门单位行政审批科及审批服务事项进驻到位、向首席代表及窗口工作人员授权到位、“制度+科技”效能监督到位。在市委全面深化改革领导小组和市深化行政审批制度改革和“最多跑一次”改革领导小组的统一领导下,由市编办牵头组织,首先在涉及政府、企业社会投资项目建设联审联批的市发改委、市规划局、市国土局、市环保局、市安监局、市住建局、市林业局、市水务局、市水保局、市地震局、市气象局、市消防支队等12部门单位实施,后在市交运局、市文广局、市卫计委、市教育局、市粮食局、市旅游委、市农业局、市经济开发区等其他具有行政许可职权的部门单位全面实施。按照“不增加内设机构、不增加领导职数、不增加人员编制”的原则,确定各职能部门内设机构,统一设立“行政审批科”,配强首席代表及审批工作人员。“行政审批科”经部门单位充分授权后,整体进驻市民服务中心,代表各部门单位集中办理行政审批服务业务,并由市行政审批服务局进行监督考核和日常管理。 
  牵头部门:市编办、市政府政务服务中心。 
  配合部门:市委组织部、市人社局、市监委会、市法制办及各相关行政审批职能部门 
  时限要求:2018年3月制定“定西市‘三集中三到位’改革实施方案”,2018年6月底前完成项目并联审批领域部门单位“三集中三到位”改革,2018年12月完成其他部门“三集中三到位”改革。 
  2.建立政务服务事项目录 
  一是在现行保留的203项通用行政许可事项的基础上,进一步清理、取消、调整、下放,实现行政许可事项进一步精简,严格按照各部门单位职能职责细化梳理,建立行政许可事项目录。二是在已建立发布的权力清单基础上,梳理除行政许可事项外的其他9大类权力事项中涉及企业群众,适合在窗口服务的权力事项目录。三是在已清理出的194项公共服务事项基础上,继续加大公共服务事项清理力度,建立事关企业群众办事需求且适合窗口服务的公共服务事项目录。四是在已清理出的1290项便民服务事项基础上,梳理汇总事关企业公众办事需求且适合窗口服务的办事服务类便民服务事项目录。五是在已清理出的31项中介服务事项基础上,进一步清理规范市政府各部门行政审批中介服务事项,建立中介服务事项目录。形成以行政许可、公共服务、便民服务、中介服务为主要内容的政务服务事项目录。 
  牵头部门:市审改办、市政府政务服务中心。 
  配合部门:市法制办、市公共资源交易中心、市政府督查室及中介事项主管部门。 
  时限要求:于2018年3月底梳理完成政务服务事项目录。 
  3.推进投资项目领域并联审批制度改革 
  理顺体制机制。成立定西市投资项目并联审批领导小组,组长由市政府常务副市长兼任,下设办公室,办公室设在市发改委。由市发改委具体负责投资项目并联审批改革方案制定、制度建立健全;会同相关审批部门建立并联审批操作规程及工作流程;协调、管理并联审批业务运行情况,提供相应服务保障;组织开展并联审批信息公开等工作。 
推进九项配套改革。借鉴外地先进经验,建立完善全市投资项目并联审批制度,围绕 “容缺受理”“模拟审批”“企业承诺制”“多规合一”“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联审联批”“中介超市”等改革措施,由投资项目并联审批办公室牵头,各责任部门制定相关实施方案和办法。一是推进“容缺受理”。对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或手续有欠缺的投资项目,相关审批部门先予受理和审查,并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理方法,在材料补齐后及时出具审批意见和相关批文。由市发改委牵头,市国土局、市规划局、市住建局、市环保局等项目审批部门配合制定实施办法。二是推进“模拟审批”。对尚未完全具备审批条件的投资项目,在未供地前就开始进入审核程序,由项目申请单位按现行建设项目审批流程要求准备报批材料,各审批职能部门对报送资料进行实质性审查并出具模拟审批文件,待土地出让(划拨)手续完成并达到法定条件后,各审批职能部门再出具正式审批文件,将模拟审批转化为正式审批。由市发改委牵头,市国土局、市规划局、市住建局等项目审批部门配合制定实施办法。三是推进“企业承诺制”。在全市范围内实施的《甘肃省政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目,企业按要求对环评、安评、稳评、项目开工安全条件、消防设计审查等事项作出承诺后,可自主依法依规开展设计并同步办理其他审批事项,项目开工建设前办理完成全部审批事项即可。由市发改委牵头,市住建局、市安全局、市环保局、市消防支队等项目审批部门配合制定制度方案。四是推进“多规合一”。将全市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及环保、交通、林业、市政、水务等专项规划衔接统一到一个共同的空间规划平台上,实现在“一张图”上有机统一、衔接融合。由市规划局牵头,市发改委、国土局、住建局、环保局、交运局、林业局、水务局、水保局等部门配合制定改革方案。五是推进“多评合一”。对投资项目前期推进阶段所涉及的节能评估、环境影响评价、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等评估事项,采用串联和并联相结合的方式,加强整合优化,实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批的服务新模式。由市环保局牵头,市发改委、水保局、国土局、地震局等部门配合制定改革方案。开发区范围内项目“多评合一”由定西经济开发区管委会牵头实施。六是推进“多测合一”。把投资项目建设工程审批中涉及的土地测绘、规划测绘、房产测绘等技术服务,统一委托给一家中介机构承担,实行统一测绘、成果共享,减轻企业负担,节约时间成本,提高测绘成果准确度。由市国土局牵头,市规划局、住建局等部门配合制定改革方案。七是推进“多图联审”。按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路,依托“互联网+图审”,将住建、人防、交通和消防等相关部门施工图审查环节进行整合,推行以政府购买服务的方式实施施工图审查,建立审查机构集中服务、各部门依据职权分工监管的施工图审查管理体制,全面提升施工图审查效率和审查质量。由市住建局牵头,市交运局、消防支队等部门配合制定实施办法。八是推进“联审联批”。对投资项目并联审批中涉及审批部门多、协调难度大且难以正常审批办结的投资项目,在依法依规原则下,开辟“绿色通道”,由并联审批办公室牵头,组织相关审批部门召开联席会议,集中讨论解决项目前期办理中存在的问题,并进行专家论证、现场勘验等,加快项目前期进度,提高项目审批效率。由市发改委牵头,市国土局、规划局、住建局、环保局、消防支队等项目审批部门配合制定实施办法。九是建立中介超市。按照“公开、公正、公平、自愿”的原则,对涉及投资项目审批过程中的工程咨询评估,工程勘察、设计、监理,工程环境评价和城乡规划设计等中介服务,由行业部门列出涉及本部门本领域中介服务具体类别,按半年或年度通过公开招投标形式,建立全市投资项目中介机构库。各县区各部门不再为单个项目中介服务向外招标,统一在全市“中介超市”中各取所需、择优选择。市民服务中心设立中介服务区,签订入库服务协议的中介机构实行“统一承诺时间、统一收费标准、统一服务标准”,通过人员值守或网上挂牌两种方式进驻大厅开展中介服务。由市发改委牵头,市住建局、规划局、环保局、交运局、林业局、安监局、水务局、水保局、气象局、公共资源交易中心等中介行业主管部门配合制定管理办法。 
   优化审批服务。一是再造服务流程。依托投资项目在线审批监管平台,按照《甘肃省投资项目并联审批办法(试行)》(甘政办发〔2017〕184号)相关要求,将投资项目“1+4+X”(“1”指一个窗口受理;“4”指选址意见书、项目建设用地预审意见、固定资产投资项目节能评估审查和社会稳定风险评估;“X”是指投资项目并联审批涉及的环评、施工图审查等审批事项)审批流程持续优化,核定办理时限,固化办理流程,公开办理要件。按照“谁审批、谁负责”的原则,由各审批部门梳理本行业、本领域投资项目审批事项、办事指南、办理流程及办理时限,在资料齐全且符合法定程序前提下,进一步压缩办理时限,精简办事流程,提高项目审批效率。按照《甘肃省企业投资项目核准和备案管理办法》(甘政办发[2017]123号)和《甘肃省政府核准的投资项目目录(2017年本)》(甘政发[2017]57号)相关要求和规定,将全市房屋建筑和城市基础设施非政府投资项目审批权限由市住建局划转至市发改委,实行备案制管理。二是强化服务保障。按照“一窗受理、集成服务”模式重新调整市、县区政府政务大厅进驻窗口布局,接通投资项目在线审批监管平台各部门单位业务专网,实现投资项目在政务大厅申报、受理、审批“一条龙”服务。大力开展“互联网+政务服务”创新服务,落实“最多跑一次”服务要求,运用“限时办结、准时发证(照)和责任倒查”手段,推进联审联批提速增效。三是规范中介服务。进驻市民服务中心的中介服务机构,由市行政审批服务局进行日常管理,市级各行业主管部门依法负责对本部门管理范围内的中介机构及其从业人员进行监督管理。制定《定西市投资项目审批中介服务机构管理办法》,实行信用评价制度和清退淘汰机制,由市行政审批服务局对进驻中介机构按期进行考核评定,倒逼中介机构提高服务能力水平。  
  牵头部门:市发改委,市审改办,市政府政务服务中心。 
  配合部门:各县区政府,市国土局、市规划局、市住建局、市环保局、市交运局、市工信委、市地震局、市安监局、市水务局、市水保局、市林业局、市气象局、消防支队、定西 经济开发区管委会等并联审批相关单位。 
时限要求:2018年2月份完成定西市并联审批办公室成立工作;2018年3月底各牵头部门完成方案制定;6月份完成流程优化工作;9月份完成项目审批相关单位行政审批科整体进驻市政府政务大厅,开展联审联批工作;其他部门单位暂时进驻首席代表,待市民服务中心建成后整体进驻。 
  4.着力优化政务服务环境 
  创新服务模式。一是实施“最多跑一次”改革。梳理发布定西市第一批“最多跑一次”和“不见面审批”事项目录,通过审批前网上传递资料(或快递资料)、提交申请、实施初审、双向沟通,审批中全程代办、主动上门服务,审批文件和证照快递送达等方式,倒逼部门单位审批流程再造、办理环节减少和审批时限压缩,逐步实现各类审批服务事项通过甘肃政务服务网网上审批超过80%以上,不见面审批超过60%以上。二是推行“一窗受理、集成服务”。在投资项目审批、商事登记、不动产登记区域设立“综合受理窗口”,由前置窗口统一接件、全程代办,相关审批部门单位在后续窗口及工作后室通过互联网系统平台集中审批、联审联批,建立综合一体、无缝对接、集成办理的服务模式,改变办事企业、公众多窗口、多部门、多条线办理现状,将审批服务从单个事项办理变成整件事项办理。待市民服务中心建成运行后推广到医保社保服务、人力资源服务等审批服务领域,全面实行“一窗受理、集成服务”。三是推进“多点受理、同城通办”。借鉴浙江、福建、江苏等地先进经验,梳理公安出入境、户籍管理、交通罚款、医保社保、大学生报道就业登记、企业准入登记、食品药品经营许可、公积金管理等适合“多点受理、同城通办”的审批服务事项,分项编制“多点受理、同城通办”实施方案,升级改造行业系统平台,实现多部门、跨层级“同一平台、互联互通、实时传送”。四是建立绿色通道。开展“预约、上门、代办、跟踪、限时、延时”等多种服务,推进审批事项网上报件;建立官方微信服务平台,提供预约服务、办件查询、办事指南等功能,方便办事群众;实行重大项目全程跟踪服务机制,确定专人负责,全程跟踪重大项目,及时掌握审批进展情况,督查相关审批服务,加快办理审批手续;实行审批服务窗口无否决权服务机制,全市各窗口工作人员对于申请人提出的需求、诉求,特别对涉及不属于受理范围、不符合申请条件以及属于模糊地带、空白领域的非标准化申请,不能简单直接地说“不行”,其行使否决权必须得到批准,并给申请人以合理解释和引导。 
  规范窗口服务。大厅管理上。充实市民服务中心并联审批区、不动产登记区、企业准入登记区服务功能,将并联审批相关部门单位行政审批科整体进驻,不动产登记相关的不动产登记管理中心及地税部门、房管部门、公积金管理部门审批服务科室整体进驻,企业准入登记区相关的工商、质监、国税、地税等部门增加服务窗口,实现市级项目并联审批、不动产登记、商事登记集中审批、窗口服务、高效办理,为市民服务中心高效运行探索经验。人员管理上。在《中共定西市委办公室、定西市人民政府办公室关于印发定西市人民政府政务服务中心管理考核办法(试行)的通知》(定办发﹝2015﹞17号)的基础上,借鉴福州市“将最优秀的人、派到最忙的窗口、给予最优厚的服务保障、最先考虑评优提拔”的窗口人员选派管理原则,选派德才兼备、业务骨干进驻大厅,将市政府政务大厅窗口工作经历视作干部基层工作经历,修订完善考核管理办法,适当提高窗口工作人员优秀比例,进一步建立完善考核激励机制,解决窗口服务人员“边缘化”、服务效能提升慢等问题。时限管理上。严格按照权责清单确定公布的时限要求办理各类审批服务事项,对按期不能办结的服务窗口及主管部门严格追责问效。待市民服务中心建成运行后,对要件提供齐全、符合审批服务条件,相关部门窗口在规定时限内未能办结的审批服务事项,由市行政审批服务局盖章办结,同时倒追问题责任,开展问责问效,倒逼效能提升。监督管理上。建立健全各项管理制度,加强电子监察系统建设,实时展示窗口办件满意度情况,建立“制度+科技”的效能监管模式。建立审批服务回访机制,通过上门回访、电话回访、网络回访等方式定期不定期征求办事企业公众意见建议、开展满意度测评、加强政民互动。畅通监督投诉渠道,设立投诉信箱、满意服务评价系统、手机微信服务平台,方便办事群众多渠道投诉建议。聘请效能监督员开展日常明察暗访,强化社会公众监督机制。 
  牵头部门:市政府政务服务中心 
  配合部门:各县区政府,市行政审批制度改革工作领导小组成员单位。 
  时限要求:2018年3月底完成改革方案并持续推进。 
   (三)大力推进“互联网+政务服务” 
  一是理顺管理体制。筹建定西市大数据管理机构,整合市政府电子政务办、市经济信息中心、市网络管理中心等机构职能职责,切实理顺全市信息化建设管理体制机制,统筹全市互联网、物联网、大数据、云平台建设管理,整体推进数字定西、智慧城市建设,发展壮大全市网络经济、数字经济,全面抓好全市行业部门网络整合、应用开发、数据共享、互联互通等工作,实现各级政务服务事项前台集中受理、后台数据互联互通,统一网络管理的运行模式。二是建设云上定西。建成满足全市电子政务、数字城管、智慧医疗、科技创新、便民服务等各行业系统云计算服务需求,具备政务外网、政务内网、互联网数据互通共享,便于拓展升级的云平台。三是统一网络平台。将全市政府部门使用的政务专网、业务专网整合到电子政务外网,并与互联网统一网络出口。实现除涉密的政务内网外,全市其他网络全面整合。推进省、市、县、乡、村五级互联互通,提升跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的支撑服务能力。四是完善数据交换共享平台功能。实现数据交换共享平台向个性化、智能化转变,提高政府信息资源的利用价值,为政府信息资源管理创新提供高效支撑。五是全面整合政务信息系统。梳理部门现有政务信息系统,清理闲置资源、功能可替代的“僵尸”系统,整合设置重复、功能相近的“影子”系统,建立全市政务信息资源目录,有序组织部门单位各类业务系统逐步向定西政务云平台迁移,实现全市政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享。六是完成政府网站集约化建设。建成市政府网站集群,实现统一运行维护、统一安全防护、统一内容管理、统一政务公开、统一舆情监管。 
  牵头部门:市政府办公室。 
  配合部门:市发改委、市工信委、市政府政务服务中心、市政府电子政务办等部门单位。  
  时限要求:2018年6月底初步实现政务信息资源共享,2018年12月底建成云平台,2019年6月完成政务信息系统整合。 
  (四)加强县乡村政务服务体系建设 
  各县区按照中央及省、市行政审批制度改革要求,参照市上建设方式,加快筹建县区行政审批服务局,整合县区政务服务中心各分中心及涉及公共服务、便民服务、中介服务的部门单位企业,推进行政审批制度改革自上而下,全面实施。认真落实“三集中三到位”、“最多跑一次” “一窗受理、集成服务”“多点受理、同城通办”及“一窗办、一网办、简化办、马上办”等方面改革要求,切实在利企便民、提升服务、优化环境上下功夫、求突破。按照“基础完善、设施配套、规范高效、智能便民、公开廉洁”的要求,着力推进乡镇(街道)、村(社区)便民服务中心和便民服务点规范化、标准化、智慧化建设,建立健全市、县、乡、村四级政务服务体系。 
    牵头部门:各县区政府。 
    配合部门:市审改办、市政府政务服务中心、市政府电子政务办。 
时限要求:各县区按照市上统一部署,同步推进行政审批服务局组建及行政审批制度改革各项工作。 
    五、工作要求  
  (一)统一思想认识。深入推进行政审批制度改革,筹建行政审批服务局,是市委、市政府贯彻落实党的十九大精神,加快转变政府职能、优化营商环境、实现利企便民,建设效能政府、阳光政府和人民满意政府,增强人民群众获得感和幸福感的具体举措。各县区、各部门要将思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来,全力抓实抓好各项工作任务落实。     
  (二)靠实工作责任。市上成立市深化行政审批制度和“最多跑一次” 改革领导小组,下设综合协调组、体制改革组、机构设置组、事项梳理组、规划建设组、信息网络组6个工作小组,相关工作人员从领导小组成员单位抽调(见附件1)。 
  (三)落实时限要求。今年一季度完成各个分项改革方案制定,市民服务中心建设项目前期,市级政务服务事项和“最多跑一次”事项目录梳理发布等工作;二季度完成投资项目领域部门单位“三集中三到位”改革,定西市第一批“最多跑一次”事项流程梳理、软件固化等工作;三季度完成投资项目领域部门单位行政审批科整体进驻市政府政务大厅,定西市第一批“不见面审批”事项目录梳理发布等工作;四季度完成市民服务中心主体工程,电子政务云平台建成运行等工作,全面落实“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革要求。2019年内完成基建、入驻、智慧化建设等工作,实现所有政务服务事项在市民服务中心整体进驻、窗口服务、网上运行、统一监管。各县区按照省上“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革和市上行政审批制度各项改革要求加快推进。(具体推进计划见附件2)。  
  (四)加强协调配合。各县区、各部门要从改革大局出发,充分发挥职能作用,严格按照职责分工密切配合、通力协作,确保全市深化行政审批制度改革工作上下衔接、整体推进。  
       
附件:1.定西市深化行政审批制度和“最多跑一次”改革领导小组      
   2.定西市行政审批制度改革工作任务推进计划 

 中共定西市委办公室                      2018年2月7


 
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